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我国可再生能源发展战略的若干问题(二)

时间: 2009-11-5 点击:   【字体:

 世界风力发电网报道:“我国可再生能源发展成就和存在的主要问题。”

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  根据全国人大常委会办公厅的安排和要求,现就我国可再生能源发展战略的若干问题作以下汇报。
      主要汇报三方面的情况:
                一是我国可再生能源发展的一些基本情况;
                二是我国可再生能源发展的主要成就和存在的问题;
                三是我国可再生能源发展战略和政策措施
二、我国可再生能源发展成就和存在的主要问题
  (一)我国可再生能源产业发展态势
  新中国建立 60 年来,在国民经济各个发展时期,国家都高度重视可再生能源的开发利用。自上世纪 50 年代起,我国就根据当时的财力和技术水平,建设了一批水电项目。改革开放以来,我国可再生能源发展更是越来越受到重视。特别是我国经济的持续快速发展和综合国力的不断提高,对外开放和民营经济的发展壮大,科技和装备制造业的实力增强等,为我国可再生能源追赶世界发展水平,实现超越式发展创造了较好的发展基础,使我国的可再生能源发展进入了快速发展的时期。2005 年 2 月 28 日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》。2006 年 1 月 1 日,可再生能源法开始施行,该项法律明确了可再生能源的法律地位,把可再生能源作为能源发展的优先领域。国家发改委于 2007 年发布了《可再生能源中长期发展规划》,提出加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展,逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例,力争到 2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的 10%,到 2020 年达到 15%。在可再生能源法和各项配套政策的推动下,我国通过采取特许权招标等措施,大力推进风电的规模化发展;在送电到乡和解决无电人口生活用电工作中,积极支持太阳能光伏发电的应用,推动了太阳能光伏发电技术的进步和产业的培育;围绕改善农村环境卫生条件和增加农民收入,积极发展农村户用沼气;以市场推动为主,推广普及太阳能热水器;以技术研发和试点示范为先导,积极推动生物质能发电和生物液体燃料的发展。
  到 2008 年底,我国可再生能源的年利用量总计达到了 2.5 亿 T 标准煤(不包括传统方式利用的生物质能),约占一次能源消费总量的 9%,比 2005 年上升了 1.5 个百分点,其中水电为 2 亿 T 标准煤,太阳能、风电、现代技术生物质能利用等约 5000 万 T 标准煤,为 2010 年实现可再生能源占全国一次能源 10% 比例的目标迈出了坚实的一步。
  1.我国风电产业的发展
  2000 年以来,特别是可再生能源法实施以来,我国风电产业率先加速发展,目前已经开始规模化发展,具有了初步的产业体系轮廓,表现出了竞争力不断增强的可喜发展势头。主要表现在:
  一是进入快速规模化发展阶段。
      进入新世纪以来,我国风电产业有了突飞猛进的发展,并且也开始朝着规模化的方向发展,大型并网风电总装机容量从 2000 年的 35 万 KW 增长到了 2008 年的 1217 万 KW,年均增长 52%。最近 3 年,我国风电新增装机连续翻番,令世界瞩目。特别是,2008 年以来,我国开始在内蒙古、新疆、甘肃、河北和江苏沿海地区规划筹建 7 个 1000 万 KW 风电基地,将形成一批“风电三峡”。
  二是风电整机制造能力有了很大的提高。
      目前我国已经有 20 多家批量化、规模化的风电整机制造企业,国产机组的新增市场份额逐年提高。2008 年,我国有 3 家企业的风电整机年吊装机组超过了 100 万 KW,形成了可与国际大公司竞争的态势。就单机产品而言,1.5 MW 单机容量的机型日渐成熟,开始主导市场,2.5 MW 和 3 MW 机组陆续下线投放市场。特别是具有自主知识产权的 3 MW 海上机组顺利安装在上海东海大桥海上风电场,表明我国风电装备制造能力和水平达到了新的高度。2008 年以来,我国已有具有自主知识产权的国产机组出口,开始进入国际市场,初步显示了产业实力。
  三是风机关键零部件配套能力大大加强。
      在叶片、齿轮箱、发电机等机组的关键零部件生产方面,我国已基本具备了配套能力;在轴承、变流器等领域的瓶颈虽然还没有彻底解决,但已有国产产品面世,并开始有小批量生产,预计瓶颈将很快得到缓解。
   四是风电产业品牌显现,总体研发能力和水平不断提升。
     目前,不仅龙头企业重视掌握核心技术,有的企业建立了海外研发基地,很多民营企业也开始从自主研发或联合研发入手进入市场,形成了一批自主品牌,为技术研发和创新奠定了良好的基础。目前,虽然“许可证”技术来源的产品还是市场主流,但靠消化吸收及自主研发新机型的陆续下线,表明我国自主研发能力已得到了实际的提升。
  总体来看,与 2005 年以前相比,我国风电产业已经有了长足的进步。尽管在核心技术的掌握、产品配套能力、产品质量和可靠性方面还需要继续努力和提升水平,但从目前的发展态势和发展基础看,我国的风电产业的发展应该完全能够满足未来我国风电更大规模发展的需要,并能在国际市场占有一定的份额。
  2.我国太阳能产业的发展
  太阳能的利用包括发电和热利用。总体来看,近年来我国太阳能光伏发电产业迅速扩张,太阳热水器在城乡居民生活热水供应方面发挥着重要作用。
 在我国“送电到乡”工程和国际光伏发电市场的拉动下,我国太阳能光伏电池/组件制造业出现了跳跃式发展。2000 年,我国光伏组件的生产能力不到 1 万 KW,2008 年太阳能电池生产量已经达到了 260 万 KW,居世界第 1 位。近几年来,我国先后有 20 多家光伏企业在海内外上市,2008 年世界前 30 名的光伏电池生厂商有 10 家在大陆,4 家在台湾。但是,由于光伏发电成本较高,目前我国太阳能光伏发电市场还很小,太阳能光伏发电仍主要用于解决电网覆盖不到的偏远地区的居民用电问题。到 2008 年,全国累计光伏发电容量约 14 万 KW,并网的光伏发电系统所占比例并不是很高。2008 年以来,我国开始启动屋顶和大型地面并网光伏发电示范项目建设工作,2009 年初完成了甘肃敦煌 1 万 KW 级大型荒漠并网光伏电站的招标工作,标志着我国并网光伏发电的规模化发展已正式启动。
  在太阳能热利用方面,目前应用最广泛的技术是太阳能热水器。到 2008 年,我国累计保有太阳能热水器总集热面积约 1.3 亿 m2,年生产能力 3000 万 m2,使用量和年产量均占世界总量的一半以上,位居世界第一。此外,太阳能集中取暖和供热技术也已开始应用。
  3.我国生物质能产业的发展
  生物质能源的资源品种、利用技术路线和产品形式多种多样。我国沼气技术比较成熟,特别是户用沼气,在国家政策的大力推动下,市场和产业均已经形成了规模。到 2008 年底,全国户用沼气池达到了 3000 多万口,畜禽场、食品加工、酒厂、城市污水处理厂等的大中型沼气工程达 1600 多处,年产沼气总计超过 140 亿 m3,为约 8000 万农村人口提供了优质的生活燃料。
  除沼气外,其它生物质能技术的应用仍处于产业化发展初期。在生物质发电方面,已经基本掌握了农林废弃物发电、城市垃圾发电、生物质致密成型燃料等技术。到 2008 年底,全国生物质发电装机容量约 315 万 KW,主要是蔗渣发电和垃圾发电。利用农林废弃物的生物质发电项目自 2006 年开始迅速发展,但是已经遇到收集半径过大、原料价格偏高等问题的制约,有待发展中小规模项目和优化项目布局。
  生物液体燃料也已开始在道路交通部门中初步得到规模化应用。目前,以陈化粮为原料的定点燃料乙醇年生产能力 132 万 T;以餐饮业废油、榨油厂油渣、油料作物为原料生产生物柴油的能力达到年产 50 万 T 以上。值得注意的是,为不影响粮食安全并改善能源环境效益,我国已经确定了不扩大现有陈化粮玉米乙醇生产能力的政策,转向以木薯和甜高粱等非粮作物为原料生产燃料乙醇,并开始了商业化生产,目前在广西木薯项目的生产能力超过 20 万 T,2008 年全国燃料乙醇总产量达到 165 万 T。此外,在新一代先进生物燃料技术方面,国内企业亦正加快研发纤维素乙醇,一些企业建立了千吨级纤维素乙醇中间试验装置。
  4.我国海洋能和地热能的研发进展
  我国适用于地热能发电的资源较少,目前的利用主要集中在西藏。但地热能的热利用发展较快,主要用于采暖、热水、养殖等用途,利用量以年均 10% 的速度增长。目前地热供暖面积达 3000 万 m2,可为约 60 万户居民提供生活热水。此外,作为未来的主要发展方向之一的地源热泵技术,已经在建筑节能方面开始发挥积极作用。我国在潮汐发电等海洋能利用方面也开展了一些试点和示范工作。
  总起来看,我国可再生能源发展成效显著,国家和民间都在较大规模地投资可再生能源建设,可再生能源装备制造业水平和产业化技术研发水平提升迅速。可再生能源发展已经进入了快车道。
  (二)我国可再生能源产业发展存在的主要问题
  当前,可再生能源发展面临的主要问题仍然是成本较高、市场竞争力弱。降低可再生能源产品成本、改善其经济性的根本途径就是大力推进并改善可再生能源的产业化、规模化发展。但是,我国可再生能源的产业化、规模化发展仍面临如下问题。
  1.市场成熟度低,保障能力不足
      尽管我国在建立可再生能源市场方面做了许多工作,但也还存在很多问题,主要表现在:对建立完善可再生能源市场的战略性、长期性和艰巨性的认识不足;由于成本相对过高以及产品自身特点原因,目前可再生能源还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。
  2.政策体系不完善,措施不配套
  虽然我国颁布了可再生能源法,其制度建设要求也比较全面,但是政策措施和制度建设不配套,尚未完全适应可再生能源发展的要求。
  主要是:

    (1)各种可再生能源发展的专项规划或发展路线图未能及时出台,尚未形成明确的规划目标引导机制;

       (2)缺乏市场监管机制,对于能源垄断企业的责任、权力和义务,没有明确的规定;也缺乏产品质量检测认证体系;

       (3)可再生能源的规划、项目审批、专项资金安排、价格机制等缺乏统一的协调机制;

       (4)规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明度;

       (5)缺乏法律实施的报告、监督和自我完善体系。

       (6)缺乏可再生能源与社会和自然生态环境保护的协调发展保障机制和政策,特别是水电、生物质能还需要完善移民安置、土地利用和生态保护配套政策。
  3.技术研发投入不足,自主创新能力较弱
  为了尽快降低成本、克服电网等外部支撑条件的限制,必须依赖持续不断的技术创新和产业化应用。虽然我国在可再生能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高,但总体上和国外发达国家相比仍然明显落后,主要表现在:
    (1)基础研究薄弱,创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低,如光伏发电技术、纤维素制乙醇等技术,缺乏大规模发展所需的技术基础;
    (2)缺乏强有力的技术研究支撑平台,难以支持科技基础研究和提供公共技术服务;
    (3)缺乏清晰系统的技术发展路线和长期的发展思路,没有制定连续、滚动的研发投入计划;
    (4)用于研发的资金支持明显不足。
  4.产业体系薄弱,配套能力不强
  我国近年来产业的快速发展是建立在国内外资金快速投入的基础之上。在技术上,我国仍落后于世界最先进水平,产品缺乏竞争力;在关键工艺、设备和原材料供应方面,仍严重依赖进口,受制于国外技术的垄断,如大型风电机组的轴承、太阳能电池的核心生产装备、纤维素乙醇所需的高效生物酶等。尽管近来经过努力,这些情况有了改观,但从产业长远发展考虑,产业体系薄弱仍是困扰行业发展的重要问题。
  5.资源评估不深入,限制规模化发展
  我国已经开展的可再生能源资源评价工作和已获得的可在生能源资源评价数据仍不能满足高效率、规模化开发利用可再生能源。

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